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全国居住证管理办法

2012-03-12
全国居住证管理办法,居住证管理办法草案,户籍改革,《居住证管理办法》,生活常识
全国居住证管理办法
《居住证管理办法》已经形成草案,正在征求意见,公安部起草的《居住证管理办法》今年将报国务院审定。我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地已积极推行。我国将全面实行居住证制度 全国居住证管理办法

国务院办公厅于2011年2月下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。他说,这是指导当前和今后一个时期户籍管理制度改革的纲领性文件。文件突出强调,要适应城镇化发展需要,继续坚定地推进户籍管理制度改革,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策;要遵循城镇化发展规律,统筹推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设、大中小城市和小城镇协调发展,引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移,逐步满足符合条件的农村人口落户需求,逐步实现城乡基本公共服务均等化。文件就实行居住证制度、探索建立城乡统一的户口登记制度、出台有关政策措施不与户口性质挂钩等,提出了明确要求。
全国居住证管理办法,居住证管理办法草案,户籍改革,《居住证管理办法》

居住证管理办法年内报审 将附带公共服务功能


2012年03月11日 北京晨报
  昨天上午,全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会。针对委员们提出的创新社会管理改革户籍制度等提案,公安部副部长黄明透露,《居住证管理办法》已经形成草案,正在征求意见,年内将报国务院审定。

  将全面实行居住证制度

  中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示,我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度,把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能,为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规,全面实行居住证制度,并更多地着眼于为流动人口服务,而不是管理。

  公安部副部长黄明透露,目前公安部正在起草《居住证管理办法》,主要是用以解决当前农民工进入城市需要迫切解决的问题,具体包括:提供一个证件,解决其落户通道的问题。目前已经形成草案,正在征求各有关部门意见,今年将报国务院审定。另外,公安部人口基础信息库建设进展顺利,经过多年努力已经基本完成信息资源采集,今年年底将建成基本信息库框架,明年开始和各个部门连通。

  户籍改革要平衡城乡福利

  国家发改委副主任杜鹰表示,农民工城市化核心是户籍制度改革。传统的二元结构,户籍只是一个标识,实际是两种城乡人口不同的福利体制。城市福利体制高于农村的福利体制,这种差额就是户籍福利的差额。

  杜鹰表示,户籍不是简单宣布取消就可以。一方面要不断提高农村的福利,另一方面要使城市的一些福利货币化。两者真正接轨,户籍福利差额才能逐渐消融。

  户籍改革完全可以在有条件的地方加快实施,改革中要尽可能保证农民利益。杜鹰说,以承包地换社保、以宅基地换住房,土地承包权、宅基地使用权,这些法律赋予的权利,无论农民在农村还是城市,都应该得到保护,城市化进程中防止改革成本压向农民。

  ■建议

  应建户籍自由登记制度

  台盟中央建议,积极进行制度改革,创建农民工同城市融合的制度平台,推进城乡平等就业制度建设,还农民与城市居民平等的就业权利,改革户籍制度,变严格的户籍管理制度为户籍自由登记制度,彻底消除户籍同福利待遇挂钩的现状,还农民与城市居民平等的社会权利。

  统一城乡居民养老医保

  全国政协委员、河北农业大学博士生导师王海波建议,流动就业人员异地参保面临困难,可通过4种办法完善社会保障管理制度。一是抓紧制订完善跨地域接续社会保险的办法,切实解决流动就业人员难以便利地参加社会保险的问题。二是尽快统一城乡居民的基本养老、基本医疗保险制度。三是尽快出台将企业职工养老保险、新型农村社会养老保险衔接的办法,努力把更多新一代农民工纳入企业职工养老保险体系。四是待遇计算办法要简洁明了,使参保人清楚参保缴费与自己年老以后的待遇是如何挂钩的,以最大限度地调动职工和农民工参保积极性。

  将农民工纳入工会管理

  全国政协委员、北京市金杜律师事务所管委会主席王俊峰建议,鉴于进城就业农民工已经成为产业工人的重要组成部分,建议各级工会组织成立农民工工作部,将农民工纳入工会管理,了解诉求,多措并举。取消针对农民工进城就业的不合理限制、乱收费等歧视性规定。

  扫除进城上学财政障碍

  民盟中央建议,改革现有教育财政资源配置模式,引入“教育券”制度,将教育财政资源配置路径由“政府—学校—学生”转为“政府—学生—学校”,既能保证学生从政府获得教育资助,平衡流入地政府与流出地政府在教育财政上的关系,也能为学生冲破户籍地限制,根据需要选择就学地创造条件,为进城务工人员子女在城市上学扫除财政上的障碍。

  ■相关新闻

  教育部:异地高考门槛各地自己定

  在昨天全国政协“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会上,针对委员们提出的推进城市中务工人员子女教育等提案,教育部副部长鲁昕表示,教育部将对随迁子女规模较大的地区适度增加招生计划,而异地高考的“门槛”高低应由各省根据自身情况制定具体操作办法。

  鲁昕表示,解决进城务工人员在输入地参加高考问题,关键在于如何处理利益关系问题。这里有两个利益主体。一个是输入地高考群众利益,一个是输入地高考农民工子女利益,这两个是既得利益和增长利益,如何分配需要研究解决。晨报记者 王歧丰

公安部:研究形成全国居住证管理办法(草案)


2012年03月10日14:53 公安部网站
  全国政协十一届五次会议统筹城乡社会发展、促进农民工融入城市提案办理协商会10日在北京举行。公安部副部长黄明在会上对政协委员提出的户籍管理制度改革问题作出积极回应,介绍了我国积极稳妥推进户籍管理制度改革情况,同时对国务院办公厅下发的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国办发[2011]9号文件)的主要精神和重要内容进行了解读,并通报了公安部与有关部门密切配合,积极推进国办9号文件各项工作措施落实的情况。

  黄明向政协委员介绍了国办9号文件的指导思想、基本原则、政策措施和工作要求。黄明说,党中央、国务院历来高度重视户籍管理制度改革问题,改革开放以来,国家先后出台了一系列户籍管理制度改革的政策措施。近年来,中央领导同志又就加快推进户籍管理制度改革问题多次听取汇报,并作出一系列重要指示。2010年以来,公安部积极会同有关部门,在历时一年多深入开展调查研究、系统总结各地经验、反复进行评估论证的基础上,形成了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见。国务院办公厅于2011年2月下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。他说,这是指导当前和今后一个时期户籍管理制度改革的纲领性文件。文件突出强调,要适应城镇化发展需要,继续坚定地推进户籍管理制度改革,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策;要遵循城镇化发展规律,统筹推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设、大中小城市和小城镇协调发展,引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移,逐步满足符合条件的农村人口落户需求,逐步实现城乡基本公共服务均等化。文件就实行居住证制度、探索建立城乡统一的户口登记制度、出台有关政策措施不与户口性质挂钩等,提出了明确要求。

  黄明说,国办9号文件下发一年来,各地各部门按照国务院要求,全面清理已出台的有关户籍管理制度改革意见,认真做好新旧政策措施衔接,并紧密结合实际,研究制定具体措施。按照文件要求,各地区适应工业化、城镇化、农业现代化发展的客观要求,有针对性地完善相关制度,积极推进基本公共服务均等化,下大力气解决流动人口特别是农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题,切实保护农民工合法权益。

  根据政协委员关心的公安机关如何落实国办9号文件、推进户籍管理制度改革的问题,黄明介绍了公安部正在做的相关工作。他说,公安部作为中央社会管理综合治理委员会实有人口专项组组长单位,正在积极会同成员单位和有关部门,紧紧围绕如何让大多数流动人口逐步稳定下来、在城镇和农村安居乐业这一重大课题,抓紧开展政策研究。公安部还积极会同有关部门,加强了对各地贯彻落实国办9号文件情况的指导和监督,研究形成了全国居住证管理办法(草案),目前正在抓紧征求各方面意见,力争尽快呈报国务院审议,为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件,逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。同时,正在积极会同有关部门加快建设国家人口基础信息库,为提高实有人口管理服务水平创造条件,今年年底将初步建立国家人口基础信息库基本框架。

公安部:居住证管理办法草案今年将报审


2012年03月11日 京华时报
  今年3月1日起实行的《河北省流动人口服务管理规定》正式向社会公布。新规旨在满足对流动人口基本服务和保障需求,强化流动人口权益保护,其中“暂住证”变身“居住证”,将“义务”变成了“权利”本身就是惠民之举。图/CFP

  备受关注的居住证制度问题有了新的进展。昨天,在全国政协“统筹城乡社会发展,促进农民工融入城市”提案办理协商会上,公安部副部长黄明介绍,《居住证管理办法》已经形成草案,正在征求意见,今年将报国务院审定。

  □关键词·居住证

  >>《居住证管理办法》问题1居住证主要解决什么问题?

  为农民工落户辟通道

  黄明说,公安部起草的《居住证管理办法》,主要针对的是目前农民工进城迫切需要解决的问题,即证件和落户。证件可以更好地维护农民工的权益,落户也需要一个有效的通道。

  目前,草案正在征求有关部门意见,今年将报国务院审定。

  >>《居住证管理办法》问题2居住证具有哪些功能?

  就业培训功能须纳入

  中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋说,居住证的“含金量”,也就是附着在居住证上的各项公共服务,将先按国家相关规定,将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入,对其余公共服务不作硬性规定,仅列出可以包含项目,具体如何操作,留给各省市自己按照实际情况确定。

  >>《居住证管理办法》问题3居住证制度何时推广?

  上海浙江等地已推行

  陈训秋说,我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地已积极推行,把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。

  >>《居住证管理办法》问题4下一步还有什么计划?

  相关法规将适时出台

  陈训秋介绍,下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能,为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当时候出台法规,全面实行居住证制度,并更多地着眼于为流动人口服务,而不是管理。

  黄明说,公安部人口基础信息库已完成基本信息采集,年底将建成信息库框架,明年开始和各个部门连通。

  □关键词·户籍改革

  >>户籍改革问题1为什么要户籍改革?助力农民工融入城市

  人力资源和社会保障部副部长杨志明说,农民工去年是2.53亿人,外出就业的1.59亿人,80、90后新生代农民工占到60%以上,逐渐成

  为主体力量。目前,农民工总量供大于求,与结构性的短缺长期存在,局部阶段性的招工难是常态化,中西部地区就近就地就业超过东部地区。

  >>户籍改革问题2为什么现在提户籍改革?新生代农民工新诉求

  杨志明说,调查研究后显示,老一代农民工进城挣钱、回家发展,新生代农民工进城,融入城市发展,要求参加社会保险,分享企业

  和城市的发展成果。

  因此,在融入城市过程中稳定就业、改善住宿条件、保障子女就地升学等成为需要解决的突出问题。

  >>户籍改革问题3户籍改革的根本是什么?实质是福利体制改革

  国家发改委副主任杜鹰认为,户籍背后是城乡两种不同的福利体制,两者的差额就是户籍的价值。户籍制度改革真正下的工夫

  就是改革这两种福利体制,提高农村的福利,城市的暗福利加以货币化,“等到两者渐渐趋同的时候,户口本之间的差距才能为零”。

  >>户籍改革问题4户籍改革的核心是什么?

  城市化需有“人”埋单

  杜鹰说,户籍不是被取消,是在一定条件下被消亡。一个农民进城有一个成本,这个成本谁来承担是核心问题。“由政府承担?由企业承担?由既得利益的城里人承担?还是由农民自己承担?”杜鹰说,一定要在进程中保护农民利益,农民工进城,不能让改革成本全由农民自己埋单,城市化进程中要防止改革成本压向农民。

  □关键词·异地高考

  异地高考政策可量体裁衣

  教育部副部长鲁昕说,进城务工人员子女在输入地参加高考,这个问题不解决,农民工公平教育的问题就会受到影响。核心是处理好利益关系。一个是输入地高考群众利益,一个是输入地进城务工人员随迁高考子女的利益,要保证既得利益,处理好增长利益。目前难点在高考计划是以省为单位,各省输入农民工数量不同,北京上海比较难,而山东今年可以参加高考。

  鲁昕提出,总体的解决思路是三句话:积极推进,有条件准入,各省根据具体情况具体实施。她说,省级人民政府根据当地城市管理、公共基础设施和教育资源承载能力,制定具体操作政策和操作办法,设置“门槛”高低和把握进城节奏。教育部将通过对随迁子女规模较大地区适度增加招生计划、调整招生来源计划等措施,保证当地考生入学不受影响。

  □热议

  应改称谓为“进城务工人员”

  民进中央今年提交的党派提案建议,取消“农民工”称谓,改成“进城务工人员”,让他们逐渐“淡化出身”,融入城市。

  提案中发布了一组数据,超八成的新生代进城务工者不希望被称“农民工”。而且,“农民工”也不足以准确描述外来务工群体。这个群体里一部分人在乡镇企业打工,亦工亦农,也有一部分人出身并不是农民,而是来自中小城市的低收入群体。

  应为新生代农民工建保障房

  民建中央在提案中分析,农民工现在无法取得户籍、享受不到社会公共服务,不仅住房、教育、医疗存在问题,心理健康教育也匮乏,易出现价值观混乱和选择偏差。

  他们建议,对就业稳定、有一定经济能力的新生代农民工比照城市居民收入标准,提供廉租房等各类住房保障。建设相对集中的农民工公寓,并培育小户型房屋租赁市场,逐步建立以低端租赁市场为重点、以保障性住房为补充的农民工住房供应体系。

  应设“国家人口管理委员会”

  农工党中央在提案中提出,中国由于特殊的历史条件与现实原因,形成了在世界上独一无二的户籍制度,其系统性、延续性、控制程度都远远超过了简单的户籍管理功能。

  建议设立国家人口管理委员会,由公安机关户政管理部门管理为主,转化为民政或人口和计划生育部门为主,整合国家统计局、公安局户政管理等相关部门职能。既管全国的人口登记与统计,又管人口的计划生育工作,同时还管人口的迁移变动和产业人口布局。

  □背景

  户口管理“第一次如此开放”

  上月23日,国办对外公布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,引发了社会的广泛关注。通知规定,户籍迁移实行分类政策,即县级市、地级市、直辖市落户条件不同,落户难易程度不同。县级市落户比较容易,而直辖市的落户须“合理控制”。县级市,有稳定工作及住所可落户,地级市符合工作三年等条件可以落户,经济发展较好的直辖市,想落户还是不容易。

  这份通知被学者认为“户口管理第一次到如此开放的程度”。同时,专家也表示,这个政策并非户籍政策的根本突破,只是把原来对户籍的限制缩小了一点。本报记者周宇

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