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华生:城镇化战略上层思路混乱

2013-04-02
华生,城镇化战略
2013年04月01日 15:02 PM
华生:城镇化战略上层思路混乱
演讲者:燕京华侨大学校长 华生

编者按:

燕京华侨大学校长华生在2013中国城镇化高层国际论坛上表示,各方热议的户籍改革根本就没有什么可讨论的,因为户籍制度本身就不应该存在。华生认为,户籍制度是一切歧视的根源,在一个国家范围内,存在这种公民歧视的只有中国。所以讨论户籍制度改革的问题,根本不是东拉西扯讨论要不要改、如何改的问题,而是它就不应该还存在。以下是经论坛组织方授权,编辑适当编辑整理的华生教授演讲内容。

户籍制度改革,改还是不改?从今天开始,很多人都说可以剥离,可以各种福利。当然剥离也可以,但是户籍制度到底改不改?没有人说,明天改了以后全国的户籍制度就取消了,从来没有人有这样的意见。是说是不是要开始改。

户籍制度是所有福利歧视制度的根源,皮之不存毛将焉附,没有户籍制度怎么歧视人呢?。

我觉得,现在整个城镇化的问题,都面临这样不清不楚的问题。我现在非常的担心我们的城镇化,这样搞下去,会成为一场新的灾难。

我们现在讲的是新型城镇化,我12年前写了一篇文章,标题就是城镇化的核心是人的城镇化,现在我们讲的所谓的新型城镇化,怎么还那么旧?你把旧的经验在那里如数家珍,怎么会搞出新的城镇化,一定会搞到旧的道路上去。最糟糕的是旧的城镇化有很大的毛病,尽管在当时是有历史作用的。

现在最可怕的是把旧的好处改了,新的又更糟,造成了新的流民化,这是最危险的。我觉得地方政府不能为此负主要责任,他们也只能这样做,因为我们是中央集权的国家,要和党中央保持一致,中央对了大家都对了,中央错了大家都错,中央是相互矛盾的,下面就一片混乱。

今天全国的局面,在土地问题,户籍制度上一片混乱。说明什么问题?说明我们上层的政策是混乱的,是矛盾的,有一些东西是拍脑袋出来的。

比如有人说小城市的户籍制度可以先放开,这个话是拍脑袋说的。珠三角也好,长三角也好,镇子里面外来人口很多万的,谁给他放开,谁给钱让他放开?

现在我们要研究的是基本政策。十八大说,我们要区分公益性和非公益征地,要缩小征地范围。但是我们现在的政策,我们每天在做的不是区分,而是说无论公益非公益,要同地同价,按照一个价格征。所以我们十八大讲的东西和政府做的事情是矛盾的。我们到底是听十八大的还是继续贯彻我们每天在做的政策呢?所以不混乱是不可能的。像这样的事情比比皆是。所以我觉得要搞新型城镇化,搞人的城镇化,首先是要搞清楚你想搞什么。

关键是要改变制度,改变利益驱动的链条,然后政府的行为模式才可以改变。所以现在我觉得最重要的,户籍制度也好,城镇化整体战略也好,上层要扎扎实实地研究一下。

就像户籍制度改革的问题,我们当然要马上就改,以前还有南非的种族隔离制度陪着我们,现在连南非也没有种族隔离了,我们户籍制度就更加孤单了。

当然,改革要有一个规划,比如说我们现在农民工有2亿多,中小城市流动的还有7000多万,这2亿多还是保守数字,因为还有几千万的留守儿童和父老乡亲,如果说城市能安置,人家都要来的。算一算,中国再过20年,城镇化率应是75%左右,即便发展速度比原来慢一些,20年后也能到这个数。至少有6亿人这20年要安排,每年至少要安排3000万,这才叫规划,其他的都是扯,都是说空口号。

那么,明年怎么安排这3000万,钱从那里来,考虑到这些才是实打实的规划。否则的话,我们的社会问题会越来越严重。

土地制度也是如此。首先我们的建设指标怎么分的?为什么人口城镇化和土地城市化脱节,不就是因为政府只管土地指标,不管人口指标吗?把每年的土地分配指标和人口户籍化的指标相结合,比什么都管用。你要地,就先安排人入籍,否则你要地干嘛?比如一亩地安排十个人,当然安排的越多越好,这样才把地方政府的行为给调整过来。

我们过去这些年最大的失败就是我们总讲空话,从来不和利益机制,不和真正的利益制度变革挂钩。所以我觉得我们还是要回到最本源的问题上来。总唱高调,就是全国把城镇化往灾难的道路上推。

(注:本文经城镇化国际论坛组织方授权发布,未经本人审阅。演讲仅代表演讲者本人观点。)



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