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藏族农民享有政治权利的微观实证研究

2012-06-27
藏族农民;政治权利;权利意识;甘孜丹巴县巴底乡沈洛村
藏族农民享有政治权利的微观实证研究
——以四川省甘孜藏族自治州丹巴县巴底乡沈洛村为例

黄微
  [摘要]以四川省甘孜藏族自治州丹巴县巴底乡沈洛村藏族农民作为调查考察对象,研究藏族农民享有的政治权利。事实表明,平等和充分地行使选举权和被选举权,是沈洛村藏族农民的政治权利得以实现的根本保障。在人民代表大会制度下行使民主权利,是藏族农民享有政治权利的主要内容。在民族区域自治制度下享有自治权利,是藏族农民享有政治权利的重要表现。在各种组织中行使民主权利,是沈洛村藏族农民享有政治权利的有效途径。沈洛村藏族农民实现政治权利的过程,既充分体现了藏族农民的权利意识在改革开放中得到了提升,也充分展示了中国宪法权利在改革开放过程中不断完善的巨大成就。随着中国民主进程的不断推进,随着政治知情权以及农村党组织建设的不断完善,藏族农民享有的政治权利将会进一步发展与进步。
  [关键词]藏族农民;政治权利;权利意识;甘孜丹巴县巴底乡沈洛村
  中图分类号:D034 文献标识码:A 文章编号:1674—9391(2012)03—0052—08
  
  基金项目:国家社科基金“藏族农牧民人权享有的微观实证研究——来自人类学与民族法学的视野”(项目编号:08BMZ018);西南民族大学研究生学位点建设项目(编号:2012XWD-S0301)。
  作者简介:黄微(1959-),女,西南民族大学法学院副教授,硕士生导师,研究方向:宪法与行政法、法社会学教学与研究。四川 成都 610041

  沈洛村坐落在素有“千碉之国”的四川甘孜州藏族自治州的丹巴县,聚居着嘉绒藏族60多户,村民200多人。该村落地处四川省甘孜州金川河旁的大山之中,偏僻的地理位置和相对落后的经济发展,并没有影响他们享有的政治权利,且正因为这样一些特殊条件的限制,更显出中国在保障藏族农民政治权利方面的发展和进步。

  由于在公民个体的日常生活中,直接性政治生活发生频率较低,参与内容与形式以及参与时间的指标较少,故而,微观地考察政治权利是一个比较困难的视角,需要从方法上对研究的指标体系进行适当的调整,故将宪法规范中的各项政治权利广义地推向以民主和自治为核心的权利结构中,进而扩大可观察的政治生活范围,尽可能地反映藏族农民实现政治权利的基本样态在改革开放后的发展进程。

  一、平等和充分地行使选举权和被选举权是沈洛村藏族农民的政治权利得以实现的根本保障

  按照法律的规定充分地行使选举权和被选举权,获得表达自己意志的机会,是成为公民的先决条件和基本保障,更是行使政治权利的基本内容。

  在我国宪法和选举法框架下的选举制度具有普遍性原则和平等性原则,成为沈洛村藏族农民平等地享有选举权和被选举权的保障,对此,沈洛村藏族农民如是说:“我们村里的人,都按照规定参加了选举,而且还有人当上了人大代表”。

  (一)选举权和被选举权得到全面合法的行使

  2007年底,沈洛村藏族农民参加了巴底乡人民代表大会代表和丹巴县人民代表大会代表的选举活动,充分平等地行使了选举权,这成为沈洛村村民对于享有了政治权利的认同基础。同时选举充分体现了依法选举的法治精神,贯彻了各项选举原则。

  无论是直接选举乡人民代表还是选举县人民代表,凡符合选举法规定条件的沈洛村藏族农民都参加了选举,行使了选举权。到现场参加投票的沈洛村藏族农民达80%,那些没有到选举大会现场亲自投票的村民,也委托了其他人代为行使权利,选举的普遍性原则贯彻彻底。

  沈洛村符合选举法规定的选举资格的藏族农民,在自己所在的选区中,直接投票选举了巴底乡和丹巴县两级人民代表,实现了我国《选举法》第二条规定的:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举”赋予给选民的直接选举权,充分体现了直接选举原则。对于2007年选举乡人大代表和县人大代表,沈洛村藏族农民都还有记忆。在询问现任的几位沈洛村藏族农民是如何当选为乡人大代表的问题时,被问到的村民都回答说是“我们选的”。

  规范地按照选举法的规定划分选区,保障差额选举和秘密选举的顺利实施,从候选人的推荐、到候选人的确定再到最后代表的当选,都一一遵循选举法的规定进行,因此,沈洛村藏族农民参与选举的权利得到了很好地实现。唯一例外之处是,由于受到地理环境的限制,选举投票后的唱票工作,是在乡人大所在地进行的,虽然没有在选举现场唱票,但是这一为了克服当地选举困难的具体举措,得到了广大藏族农民的认可,大家没有因此对最后的选举结果有任何异议。

  值得一提的是,无论是乡人大代表的选举还是县人大代表的选举,其选举经费保障来源于财政拨款,平均每个选民为五角,这个钱被沈洛村的选民们亲切地称为“茶水钱”,选举没有给选民造成经济负担,沈洛村村民平等地参与选举活动得到了物质保障。

  在沈洛村藏族农民中,产生过三位乡人民代表大会代表,他们是哇卡蓝坎布、阿布和向巴泽郎,且都连选连任三届以上,其中阿布和向巴泽郎为现任的乡人民代表。他们都是土生土长的沈洛村藏族农民,其当选证明了沈洛村藏族农民的被选举权得到了有效实现,这给沈洛村藏族农民很大的鼓舞。村民们对于几位人大代表寄予了很多期望,三位代表在人民代表大会的机制中,行使代表权利,为沈洛村村民的权利实现作出了贡献。

  故而,沈洛村的藏族农民不仅实现了选举权,也实现了被选举权,这是宪法赋予给藏族农民的重要的政治权利得到了有效行使的事实。

  二、在人民代表大会制度下行使民主权利是藏族农民享有政治权利的主要内容

  人民代表大会制度在中国的具体实践,以体现人民当家作主、实现民主为目的,成为藏族农民享有政治权利的基本形式和基本途径。

  (一)沈洛村的人大代表善于行使代表权利

  沈洛村的藏族农民比较善于在人民代表大会制度中行使民主权利,他们不仅能够理解选举人民代表的意义,同时,也很清楚在人大中有村民担任代表的意义。因此,他们能够在人民代表大会的机制中,充分享受其民主权利,一方面表现在他们善于选举他们自己需要的、信任的人大代表;另一方面,被选举出来的人大代表能够比较好地代表选民们行使权利。

  沈洛村的藏族农民深刻地理解通过人大代表向上级反映情况,是把自己的意见反映给国家和政府的主要途径,他们认为只有选举出自己信任的村民担任人大代表,才能够达到这个目的。因此,他们在选举人大代表时,不仅能够从法律对人民代表的角色和责任的要求出发,还能够从自身的权利需求出发,选举那些能够在人代会上为沈洛村藏族农民发表意见,为沈洛村争取利益的、有能力的藏族农民。沈洛村本村村民在乡人大担任代表的有两人,还有一名县人大代表,也是从沈洛村走出去的干部,而且这位干部至今都居住在沈洛村。这些人大代表们积极认真地行使了人大代表的权利并履行了人大代表的义务,都很重视参加每年召开的乡人大全会或者县人大全会。在会议之前,他们把平时在村民中间听到的意见、关心的问题集中起来,作为参会时要提交的议案;在会议期间,他们从不缺席或者请假,在乡人代会小组讨论时,他们积极发言,把村民们反映的意见和建议提出来,与其他代表一起,以集体议案的方式提交给乡人大。

  近几年来,沈洛村代表向乡人大提交过涉及沈洛村发展与建设等各方面的意见和建议,并通过时任乡人大代表以及县人大代表的大足江根和其他县人大代表,向县人大提交议案。议案中大多涉及村民们的切身利益,其中包括关于解决农田灌溉和村民饮水困难的议案;修建沈洛大桥,改善交通条件,解决全村村民出行困难的议案;关于在沈洛村实施社会主义新农村建设项目的议案等。而代表们的议案都得大了人大、政府的高度重视与认真办理,因此,议案中的问题都得以顺利解决,于是,沈洛村的藏族农民们对于人大代表行使权利有着很高的认同和赞扬。这些都展现了沈洛藏族农民在行使民主权利时所具有的民主意识和民主能力。

  (二)各级政府以及政府各部门积极采取措施,认真办理代表们的议案,切实有效地保障了藏族农民实现政治权利

  县政府如何办理人大代表议案的相关制度和实施情况,也让我们很深切地感受到当地藏族农民享有政治权利的具体景象。

  县政府对县人大代表的议案①,给予高度重视,如何提高办理县人大代表议案的水平和质量,是政府工作的重要内容,为此,丹巴县政府建立健全了办理制度,采取了多方面的措施,形成了具有独具特色的创新机制。

  第一,落实办理议案的责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经办人员具体办的层级责任制。同时,在各层级各部门联合办理议案时,也注重强化协办部门的责任意识,增强具体办理议案的个人的责任意识。要求凡属于一个部门办理的,必须切实办好;需要县政府决策的,必须按程序报请研究;对涉及多个部门的,必须明确主办单位和协办单位的责任。牵头单位主动协调联系,协办单位积极配合,各职能部门群策群力、齐抓共管,将建议办理好,答复好。

  第二,强调办理议案的程序,要求在办理议案时,严格按照“听、问、议、办、答、补、报、审”的程序进行。

  第三,对议案办理进行督办,要求办理部门要坚持“凡有条件解决的,抓紧解决;因条件所限一时不能解决的,积极创造条件逐步解决;确实不能解决的,实事求是说明理由,做好解释”的办理原则,把议案分为办理、尚在办理和办理有困难已计划如何解决等各个类别,并定期对落实情况进行“回头看”的跟踪督查;

  对“正在解决”和“列入计划解决”的议案,采取跟踪办理、连续办理等方式,专人负责落实,定期报告办理进展情况,积极创造条件进行办理;

  对限时办理议案的管理,要求所有承办单位都在规定时限内办理完毕。

  其中,“回头看”的跟踪督查落实制度特别有特色,它包括了五项活动内容:

  1.检查办理议案的程序和具体落实情况;

  2.检查已经完成办理的议案有无需要进一步办理的内容;

  3.检查原来被确定为没有条件解决的议案,到“回头看”是否具备了解决条件,或者是否有可以创造条件解决的可能。

  4.组织力量对涉及面广、解决难度大的问题进行深入调研,提出解决方案;

  5.和人大代表进行新一轮沟通,以了解人大代表对议案办理的意见和建议。

  第四,强调办理议案时,要加强与代表的联系和沟通,充分理解代表建议的精神,以减少中间环节,增进和代表之间的了解和信任,提高办理效率。

  从形式上要求通过座谈、走访等形式,直接、广泛听取代表的建议和意见,商议解决问题的有效办法和途径,追求办理实效。

  从时间阶段上要求在办理前与代表见面,详细了解情况;在办理中与代表见面,共商解决办法;在办理后与代表见面,再次征询意见;健全档案制度。

  第五,县政府要求在答复代表时,按公文制发程序,严格把关,答复格式要规范,采用正式文本②答复。办理后,按格式认真填写相关内容,并将结果上报县人大常委会、县政府有关工作机构。

  第六,对于办理代表议案的情况,纳入全县目标管理,统一进行检查和考评③。

  第七,对于收到并办理人大代表议案情况,丹巴县县政府设有专门的“代表建议、批评、意见办理情况的报告制度”,在每次人大会议上向人大代表报告。

  这些制度性的要求,在办理人大代表议案的过程中,发挥了有效的作用。这些可以从2009年丹巴县办理2008年十一届人代会第一次会议上县人大代表的议案基本状况中得到说明。

  2008年丹巴县十一届人大一次会议期间,丹巴县县政府办公室收到县人大常委会人代工委转交的代表建议、批评和意见共78件(其中议案改作建议、批评和意见的35件,以下均简称建议)。按建议所涉及的内容划分:水利类23件、卫生类1件、文化旅游类1件、交通类20件、教育类3件、建设国土环境类5件、农牧科技类1件、发展改革类9件、劳动人事类6件、公安类1件、民政类1件、扶贫类3件、财政类2件、政府办2件。

  丹巴县政府办公室会向政府各部门下达了“关于认真办理人民代表建议批评意见和政协委员提案建议办理工作的通知”,在通知中,县政府从办理的程序、答复要求、答复时间、答复对象和其他方面,对如何办理人大代表提出的议案,进行了规范,提出突出重点、跟踪落实、密切沟通,做到“先见面后办理,先办理后答复”,要求深入进行调查研究、加强协作、各协办单位要主动配合主办单位做好办理工作、狠抓落实、组织召开专题会议,认真研究部署办理工作,并指定专人负责具体办理,确保办理质量。还召开了代表建议交办会、专题会,研究部署办理议案。

  县政府和各部门县遵循政府关于议案办理的制度和要求,到2009年人大第二次会议召开时,78件建议,办结件数为29件,办结率37.2%;正在进行解决或已部分解决及纳入规划的17件,占总数的21.8%;建议中所提问题因受政策、物力、财力等因素影响,尚未解决的32件,占总数的41%。

  在2009年县人大十一届二次会议上,政府向代表们详细汇报了2008年议案的办理情况,并对自己的工作进行了认真总结,对存在的问题进行了自我批评。

  (三)县人大组织人大代表参加调研,深入各级政府部门,了解和视察政府工作,实时对政府工作提出意见和建议,实现藏族农民代表的监督权

  2007年到2009年之间,县人大在每年的闭会期间,先后组织人大代表进行过的调研和视察有以下内容:

  1.农村居民最低生活状况
  2.旅游资源执法工作;
  3.民族宗教工作;
  4.安全生产执法检查
  5.微水电灌溉
  6.农业结构调整
  7.农产品销售大户状况。

  通过这些调研活动,人大代表不仅能够更全面地了解政府的工作状况,可以对政府的工作进行监督,从而促使政府更好地改进工作,为维护藏族农民权利作出了贡献。

  三、在民族区域自治制度下享有自治权利是藏族农民享有政治权利的重要表现

  中国是一个多民族国家,选择了单一制下的民族区域自治的国家结构形式,形成了具有中国特色的民族区域自治制度。民族区域自治制度指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。这是中国政治法律实践的伟大贡献,它使少数民族人民的政治权利得以充分实现,并以两种方式具体体现。一方面,表现为少数民族同胞在民族区域自治地方自治机关组成人员和其他干部中的位置和比例;另一方面表现为少数民族群众通过自治机关行使自治权,自主管理本民族内部各项事务。中国的民族法学,正是因为民族区域自治的体制而获得坚实基础和发展条件,也正是在民族区域自治实践中得到滋润和丰富。

  沈洛村所属的甘孜藏族自治州是新中国建立的第一个自治州,自治州是中国的自治地方,享有自治权。而沈洛村藏族农民拥有自治权的表现为两个层面,其一,通过自治州人大和政府,行使参与国家事务和本民族内部事务的管理权利;其二,享有自治州行使立法权而赋予给广大藏族群众的各种权利。

  甘孜藏族自治州拥有全国人大授予的立法权,这是甘孜藏族自治州拥有的自治权中的一个主要构成。由此,甘孜藏族自治州人大可以制定自治条例和单行条例,还可以对国家法律进行变通。沈洛村村民在甘孜藏族自治州人大制定自治条例和单行条例中,获得可以满足本民族特点所需要的更广泛的权利。

  (一)沈洛村藏族农民直接享有自治条例所确认的各种权利

  自治条例是指由民族自治地方的人民代表大会制定的、有关本地方实行区域自治的组织和活动原则、自治机关的构成和职权等内容的综合性的规范性文件。

  《甘孜藏族自治州自治条例》于1986年6月4日经甘孜藏族自治州第五届人民代表大会第三次会议通过,1986年7月12日得到四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准后实施。2005年3月,对《甘孜藏族自治州自治条例》进行了修改。

  《甘孜藏族自治州自治条例》从藏民族特性和区域地理条件出发,充分地关怀所在区域中的藏民族权利,具体落实了《中华人民共和国民族区域自治法》赋予给甘孜州藏族人民的自治权,

  沈洛村藏族村民因为自治条例的相关规定,获得了作为藏族同胞所需要的一些特殊权利,以下是沈洛村藏族农民感受特别深刻,也是感到最满意的几个方面:

  第一,自治条例第六十八条规定“自治机关根据社会主义建设的需要,从藏族和其他民族中培养各级干部和各类科学技术、经营管理等专业技术人才,不断提高其政治素质和业务素质,努力建设一支高素质人才队伍。采取特殊政策和优惠措施,引进急需的专业人才”,第六十九条规定“自治机关根据国家的干部政策,大力培养、选拔使用少数民族干部和妇女干部”,“自治机关在录用公务员及其他工作人员时,对藏族和其他少数民族人员应当给予适当的照顾。自治州内企业、事业单位聘用人员时,在同等条件下,优先聘用当地公民”。因此,沈洛村的藏族村民有更多的机会被选拔到州或县或乡担任干部,行使藏族农民的参政权和社会管理权。

  现在退休在沈洛村定居的大足江根,就是从一位从藏族农民中选拔出来的干部。

  1949年出生于沈洛村藏族农民家庭的县人大代表大足江根,早期因为家庭经济困难,小学都没有读完就肄业了,之后便回家务农。1969年有机会参加了中国人民解放军,他在部队中迅速成长,1972年便入了中国共产党。也因为家庭所需,1975年他退伍返乡。返乡后,因为在部队里得到的教育和培养,工作中表现出很强的工作能力,1979就被任命为聂呷乡乡长,后被调回沈洛村所在的巴底乡,担任副乡长和党委副书记两个职务,3年后又成为巴旺乡乡长,任职三年后再调回巴底乡。大足江根多年在乡政府工作,积累了丰富的基层工作经验,十分了解基层藏族农民的情况,深得村民们的认可,1983年当选为县人民代表,以后连选连任,并同时当选为乡人民代表。④

  现在退休在家的大各斯当布,藏族,男,中学毕业后就在沈洛村务农,于1974年9月考上了丹巴县的民办教师,1976年考进了四川德阳机械制造学校,1978年被分配到了丹巴县农机局,1985任办公室主任直到退休。

  党支部书记的姐姐阿满,藏族,出生在英雄德尔基的家庭,小学和中学都在巴底乡就读,但由于文革的影响,初中还没有毕业就回家务农。1974年在巴底乡开展社会主义教育运动时表现突出,被选为工作积极分子,后抽调到巴底公社当记录员,1975年招干到了现中路乡做基层干部,之后被选拔进丹巴县档案馆,成为一名国家干部直到退休。阿满的丈夫也是藏族,去世前是丹巴县人民法院的院长。

  像这样从沈洛村走出去被选拔为国家干部的藏族村民有数十位,现在任的还有8位。

  第二,甘孜州自治条例中关于“自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具” 以及“自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。”“民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字”的规定,使沈洛村藏族村民能够很充分地享有因国家机关使用藏族语言而带给他们的权利。

  无论在县政府所在地的章谷镇,还是巴底乡政府所在地,随处都能看见用汉藏两种文字发布的政策宣传文件或者广告,无论是当地政府的文件通知,还是沈洛村藏族农民的土地承包证、选民证、村委会的印章等等,用的都是汉藏两种文字。这对藏族农民不仅是一种尊重也是一种关爱,帮助很多还不认识汉子的老一点的藏族农民了解国家的政策和信息,跟上时代的发展,享有自己的权利。

  (二)沈洛村藏族村民享有甘孜州人大制定的各种单行条例和变通规定的权利。

  单行条例是指民族自治地方的人民代表大会在自治权的范围内,根据当地民族的政治、经济和文化特点而制定的关于某一方面具体事项的规范性文件。

  变通规定是指民族自治地区在保障国家法律统一实施的前提下,依法对国家法律进行变通后的相关规定。

  甘孜藏族自治州结合本州的经济、文化和社会特点,制定了一系列与藏族农民生活息息相关的单行条例,对一些法律的实施,进行了变通,进而使沈洛村藏族农民得以享有相应的权利,其中与他们生活现实有着密切关系的内容有:

  第一,1981年11月19日甘孜州第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《四川省甘孜藏族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》中的第二条关于藏族农牧民的结婚年龄,突破了婚姻法的界限,规定“男不得早于二十周岁,女不得早于十八周岁”,由此,沈洛村的藏族农民在结婚年龄上,有更大的选择权。同时,第八条还规定“提倡婚事新办。对各少数民族传统的婚嫁仪式,在不违反婚姻法基本原则的前提下,应予尊重。”因而,沈洛村村民结婚要举行符合藏族传统的结婚仪式,还会请喇嘛为新人祈福的传统得以发扬和传承。

  第二,1990年12月21日甘孜藏族自治州第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准《四川省甘孜藏族自治州施行〈四川省土地管理实施办法〉的变通规定》,其中“村民和回乡落户的干部、职工、城镇居民需要在农村建房者,其宅基地面积标准:河谷地带,每人30-40平方米;半高山以上,每人40-50平方米。

  四人以下的户按四人计算,六人以上的户按六人计算。”

  这个规定,使沈洛村藏族村民能够得到比较好地居住条件,村民们的住房很宽敞,一般都在200平方米以上,有条件使房屋体现出加绒藏族的建筑特色与风格。

  第三,1990年12月21日甘孜藏族自治州第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《甘孜藏族自治州施行〈四川省义务教育实施条例〉的变通规定》中规定“凡年满七周岁的适龄儿童,不分性别、民族,均需入学接受规定年限的义务教育;有条件的地区,六周岁也可入学;边远的农村、牧区,可推迟到八至十周岁入学。”

  这个规定充分考虑到了藏族农牧民的特殊需要,使村民可以在一个宽松的范围中,根据子女在家庭中的作用以及家庭经济条件、家庭生产活动与子女的意愿等具体情况,自主决定子女上学的时间,更好地满足藏族农民子女享有受教育权的具体需要。

  第四,2004年3月24日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第一次会议通过,2004年6月3日四川省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)的《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》中规定了“少数民族农牧民夫妻,经批准,可以生育第三个子女”。

  在这个变通规定下,沈洛村的藏族农民家里一般都生育了两个以上的子女,一方面满足了藏族农民对于劳动力的需要,另一方面,也为藏族人口的繁衍提供了有利条件,使村民们的生育权得到了很好地保障。

  四、在各种组织中行使民主权利是沈洛村藏族农民享有政治权利的有效途径

  有组织地行使政治民主权利,可以使政治权利的行使拥有更多的途径、达到更加深入的程度,产生更加广泛的影响并发挥更加有效的作用。

  改革开放后,中国农村的组织建设走向了多元化、广泛化和规范化,党和政府从组织要求出发,通过政策和法律规定在农村进行组织建设,为农村建设组织机构提供了合法性保障,同时,国家还从财政上给予经费支持,为各级组织活动提供经济保障,这样,为广大农民享有政治权利创造了更好的条件,为广大农民深入参与国家管理和社会管理提供了平台。在这样的大环境下,丹巴县党委和政府为在村一级中完善组织建设,提供了建构模式,将村内组织分为五个层级,第一层级是党支部,第二层级是村务监督和议事机构,第三层级是村民大会,村民代表大会,村两委联系会,村务公开监督小组;第四层级是村妇联小组,村团支部,村民委员会,村民兵连,农村专业协会;第五层级是在村民委员会下设的机构,包括:村经济管理委员会,村治保委员会,村调解委员会,村公共卫生委员会,村老龄委员会,村计划生育委员会。按照这个模式,沈洛村根据本村的实际情况,建立了党支部、团支部、村民大会、村委会、妇代小组、村民兵连、村治保委员会以及村调解委员会等组织。

  为了使各种组织有效运作,从2007年起,丹巴县通过财政拨款,对党支部书记、村委会主任、会计等提供工作补贴,并在2009年,开始给村委会和村支部提供每年5,000元的办公经费,同年,还增加了干部的补贴金额,党支部书记的补贴增加至每月860元,村委会主任增加至每月780元,会计增加至每月690元,并为副主任和副书记等四职干部发放每人每月430元的补贴。

  2009以来,沈洛村村委会由于有了办公经费,解决了很多工作中的困难。以前由于没有办公经费,村委会很难在短时间内为了大家的利益,安排村民从事需要支付报酬的工作,即使安排了,也经常由村干部拿出自己的工作补贴进行支付,甚或亲自担任很多工作。有了办公经费后,工作效率得到大大提高,不仅满足了村公共事务的需要,也减轻了村干部的负担。现在,办公经费由党支部书记管理,村委会工作需要使用时,向党支部书记申请,由党支部和村委会集体研究决定,使用的情况由会计记账。办公经费通常用于村干部到县上办事产生的交通费和住宿费,另外,一些像安排个别人手上山维护水沟的临时性事项,由村委会直接分派给家庭经济条件差一点人去完成,就可以从村办公经费直接支出,一来提高了工作效率,二来也为经济条件差一点的家庭提供了资助。

  由于有了组织和经费的支持,沈洛村藏族村民们表达意志的途径和平台更多,利用组织的力量行使了民主权利和自治权利。

  (一)加入中国共产党,通过党内的活动表达政治主张,参与民主决策,是沈洛村藏族村民在政治参与自由方面的一个构成

  至2009年底,村里的党员一共有13人,其中男党员12人,女党员1人,50岁以上的9人,49岁至30岁的4人。党员们在党支部的领导下,发挥党员的模范作用,一方面执行党的各项政策和指示,严格要求自己,积极为村民服务,成为村委会的依靠力量,另一方面,党员也在党组织内部行使民主权利。

  选举党支部和党支部书记,是党员行使民主权利的主要途径。

  现任党支部书记各依阿布,是由全村党员按照党内选举程序选举出来的。

  各依阿布,从巴底乡中学初中毕业后回到沈洛村,1992年担任村团支部书记。1996年担任村会计并兼任团支部书记,1999年被选举为村主任。2001年入党,村主任当得很好,经党组织的考察,提名他任党支部书记。2004年,通过全村党员大会,被民主选举为党支部书记。阿布的姐姐曾经考虑到阿布的家庭负担较重,特别需要他外出挣钱供子女读书,建议他最好不要担任支书工作,但是阿布是一个党性很强的党员,他认为,大家民主选举他担任党支部书记,是大家对他的信任,作为党员,应当服从大家的民主意志,同时,自己如果能够通过这个机会为村民做点事情,也是自己的愿望,故而,他欣然地接受大家选举的结果,并全身心地投入到支部书记的工作中,深受群众和上级领导的好评。我们在县上了解沈洛村的情况时,组织部门的领导也向我们介绍了阿布,并夸赞他有很强的工作能力。

  沈洛村党员把阿布这样的同志选为村主任和党支部书记,说明沈洛村藏族村民和沈洛村党员不仅具有很强的民主意识,行使民主权利的能力也是很强的。

  党支部的组织活动与民主生活会,也是党员们在党内实现民主权利的平台。沈洛村的党支部通常会按季召开党员民主生活会,党员们在会上就党支部和村委会的各项决策以及管理提出意见和建议,进而深入参与村委会的管理,给村委会提建议,参与协商,共同决定沈洛村的各项事务。

  在党支部的领导下,共青团成为沈洛村村民中那些非党员年轻人行使权利和发挥作用的基地。村里没有入党的年轻人,大部分都是共青团员,团支部书记由现任党支部书记兼任。沈洛村的团组织工作做得比较好,经常开展一些文体活动,诸如在春节组织篮球赛和锅庄晚会等,村里的年轻人还组建了合唱队,一有机会就外出参加比赛,并经常获得相关荣誉。沈洛村村民通过共青团的组织形式,进行民主决策,进而享有了丰富的文化权利。

  (二)通过村民大会、村委会及其村委会下属的其他组织,村民享有自我管理、自我服务和自我教育等民主权利

  在村民大会上行使民主自治的决策权,通过村委会对村务工作进行管理,是沈洛村藏族农享有民主权利的基本平台。

  妇代会是沈洛村藏族妇女们享有权利和发挥作用的主要依托。在村妇代小组主任山兰初的带领和关怀下,村里的妇女可以参加以妇女为中心的集体活动,如“三·八”妇女节活动,同时,妇女们实施计划生育也会得到妇代会的帮助。

  民兵连也是沈洛村村民可以很好行使权利和发挥作用的组织。村里40岁以下、18岁以上的村民都是民兵,由扎西彭措担任民兵连长,经常担负灭火救灾的责任,村里的水沟,也主要由民兵负责维护,村民们的人身自由权得到了民兵们的保护。

  沈洛村的治保委员会和调解委员会,也为沈洛村的安全与和谐发挥了很多作用,成为沈洛村村民享有人身自由权和平等权的一个基层组织保障。

  沈洛村藏族农民实现政治权利的过程,既充分体现了藏族农民的权利意识在改革开放中得到了提升,也充分展示了中国宪法权利在改革开放过程中不断完善的巨大成就,我们相信,随着中国民主进程的不断深化,随着政治知情权以及农村党组织建设的不断完善,藏族农民享有的政治权利将会进一步发展与进步。
  
注释:
  ① 由于乡政府的特殊地位和职权范围的限制,乡人大代表的议案通常要通过乡里的县人大代表将其议案的内容转化为县人大代表的议案向县人大提交,通过县人代会交由县政府办理,因此,县政府以及县政府各部门办理县人大代表的议案,成为实现藏族农民的民主权利的最基层、最现实的环节。
  ② 《中国大百科全书·民族卷》“民族学学会”条,中国大百科全书出版社1986年版,第326页;芮逸夫主编:《云五社会科学大辞典》第10册《人类学》,台湾商务印书馆1971年版,第96页。
  ③ 考核的方式是:对于未在规定时限内办理答复的,每件扣0.4分;对于已向代表、委员承诺但未落实事项的,每件扣0.3分;对于答复意见含混不清、简单草率的,复函格式不规范的,主办单位需征求协办单位意见而未征求意见,影响办理质量的,协办单位未按要求反馈协办意见的,每件扣0.2分;在办理工作中造成严重影响的,每件扣0.5分;其它情况视影响程度酌情扣分。
  ④ 大足江根自己认为一人占两级人大代表名额,是浪费政治资源,故于2006年主动要求辞去乡人民代表。
  
参考文献:
  [1] 2007年丹巴县巴底乡选举人大代表档案[Z].
  [2] Shen Yuanxin. Seeking Balance Between the People's Right and Political Right in the Villagers' Autonemy[J]. Development of Small Cities and Towns, 2000,(8).
  沈远新.村民自治寻求人民权利和政治权力的平衡点[J].小城镇建设, 2000,(8).
  [3] 温准成, 钟小华, 李少锋.村党支部如何对村委会实施领导的思考[DB/OL].http://www.hzdx.gov.cn/ddjs/djll/2-4.htm.
  
《民族学刊》2012年第3期 收稿日期:2011-12-25 责任编辑:许瑶丽


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