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城镇化是中国经济的致命毒药

2012-12-03
城镇化,文化动态,中国经济
城镇化是中国经济的致命毒药
2012年12月03日  主流经济学家大力鼓吹的城镇化不仅是中国经济的致命毒药,同时还是地方政府的盛宴,失地农民的噩梦,甚至是整个中国的毒药。

  热火朝天的小城镇化,借“新农村建设”、“土地资本化”、“土地市场化”等之名,大规模地拆除旧村。其实是盯上了农村的宅基地,以“拆房子,建房子,卖房子”的过程实现“以地生财,土地财政”。大规模的村庄在此过程中被连根拔起,彻底平掉,这种情况在中西部的一些县和乡镇尤甚。而此种“宅基地换住房”的做法反而被当做先进经验来推介。一些地方以拆了多少自然村,多少人口向多少中心示范村集中,向多少中心镇集中为傲,甚至以“再造××市(县或镇)”来彰显其工程之伟大。

  很简单的道理,投资是肯定要回报的,不管投资主体是政府还是私人企业。中西部很多地方城镇化是一场对农民彻头彻尾的洗劫,政府以极低的价格拿到农民土地,强制拆迁,然后引进开发商建设住宅小区,然后再把住宅小区卖给农民或其他人。而在中西部,这些住宅小区所在位置偏僻,根本不可能有外来人士购买,只能全部卖给农民。在靠近大城市的郊区农村,情况稍微好一些,农民得到了相对比较高的拆迁补偿,因为大城市郊区的住宅可以卖更高的价格,外来人士也是这些郊区住宅的主要购买者,为这些较高拆迁补偿买单的主要是外来人士。

  城镇化是一个自然的发展过程,不是人为的强制过程。在西方,伴随着城镇化和工业化的发展,越来越多的农民会从农地上被“吸”出来,土地集中是一件自然的事情。但这个过程一定是被“吸”出来的,而不是被“赶”出来的。而中国,农民是被赶上楼的。对于一个农民而言,其能在城镇留居并享有城镇生活方式,三样东西最关键,一是住房,二是社会保障,三是就业,尤其是稳定的就业。即使有了稳定的住房,如果仍以务农收入为主,而不是务工或从事服务业,在一个喝水都要钱,蹲厕都要交排污费的城镇,其能否过上体面的生活是值得生疑的。生活方式的改变是以生产方式的改变为基础的,在无力改变其仍旧是家庭经营为主的农业经济状况时,就生硬地“帮”农民“赶”上城里人的生活方式,无疑是一种巨大的灾难。

  在未经法律许可的情况下,政府权力绝不能动的有两个,一是公民的人身自由,二是公民的财产处置。农民自己的房子,宅基地均属于其自有财产,现在这种没有给农民自主选择权,强迫农民“上楼”并大规模取消自然村社的社会工程,不仅与政府一直在提倡的法治精神相违背,对农村社会的负面影响也是巨大的。

  暴力拆迁过程造成大量的社会问题,农民被赶上楼后,大量“无根”农民的聚集,为社会平添巨大的不稳定因素。

  城镇化过程当中,受益最大的当然是政府,这也是为什么暴力拆迁频繁出现,为此闹出人命的事件层出不穷,背后的利益太丰厚了。开发商并未获得太大利益,这种房地产的灰色成本高达50%甚至80%。这种住宅小区的建筑质量毫无疑问很差,我们这里的某城镇小区的围墙竟被几个玩耍的小孩推倒。

  城镇化也是中西部地方政府不得不做的,自1994年实行分税制改革,中央把主要的、最易征收的税种上收之后,地方政府的收入就有点捉襟见肘。到2009年,中央政府预算内财政收入与地方政府之比是52:48,而在支出结构上,正在向20:80的比例迈进。中央与地方财权事权的严重不匹配,只能靠转移支付来解决。而对于中西部农业为主的基层政府而言,2005年取消农业税后,又使其丧失了这一稳定的收入流,只能被动等待转移支付。近年来中央政府部门在“条条”这块决策权集中太多,在专项转移支付中又要求地方政府必须拿出更大规模的配套资金,导致地方财政不堪重负。这造成的一个结果是,基层政府既没有财力和资源维持自身的行政运作,更不能提供辖区内的公共产品和基层设施建设,基层自治更成了一句空话。有学者以“悬浮型”政府称之。

  赶农民上楼着这种城镇化,对经济不会有丝毫拉动,农民根本无力购买政府为他们打造的高价小区。这部分农民吃住都成问题,根本不要说拉动经济了。开发商也有不小的风险,唯一得益就是政府,这大力拉动高档白酒、奢侈品、一线城市地产经济。

  城镇化是无需政府拉动的,它是经济发展自然产生的产物,珠三角和长三角的城镇化就是如此,这个过程对经济确实起到了非常巨大的拉动作用,但是它的前提是大量外资投资、大量外来务工人员、繁荣的出口经济。繁荣的出口经济使土地财富大幅度升值,这是城镇化的核心价值。为城镇化买单的正是这些外来务工人员和外资。没有这些外来务工人员辛勤的工作,外资大量资金的流入,这些农业用地才变成工业用地、商贸用地或建设用地。城镇化才得以推动。

  而现在劳动力成本上升、人民币持续升值、贸易壁垒加强、工业用地成本大增、税收优惠减少、灰色成本增加、资金成本高昂导致中国的出口经济日益艰难,东莞苏州这些城市已经出现衰退的迹象。很多企业为了降低成本,纷纷转进其他国家,虽然有极少数转进中西部,但以富士康极其优厚的待遇都无法在中西部找到合适的工人就可以看得出,转进中西部很难成功。外资撤离、外来务工人员减少流入,东莞、昆山、苏州这些地方城镇化正在倒退,工业用地出让开始变得困难,商贸城建成后招商无果。

  中国经济自2000年以后的高速发展,其核心启动力就是出口经济的拉动,出口经济是城镇化的唯一的有力的推动力,它是自然而然的。如果不能推动中小企业经济、出口经济、实体经济大力发展,中国的城镇化不仅无法推进,反而有可能倒退。如果不是靠经济发展推进城镇化,而是地方基层政府强制城镇化,其后果是非常危险的。先见之明的人已经移民或正在移民。(周彦武)






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